2018年8月23日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)行為的通知》，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前用戶(hù)關(guān)注、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的電信資費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題提出規(guī)范性要求。《通知》中強(qiáng)調(diào)細(xì)化了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的定價(jià)原則，重申規(guī)范資費(fèi)宣傳、保障用戶(hù)資費(fèi)選擇權(quán)等規(guī)定要求，并提出加強(qiáng)資費(fèi)“清單式”公示、簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)資費(fèi)優(yōu)惠的指導(dǎo)意見(jiàn)。中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)魯春叢對(duì)《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

一、在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)背景下，工信部出臺(tái)《通知》的目的是什么？

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作已經(jīng)歷時(shí)3年多，我們網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量得到了很大的提升，相信很多用戶(hù)都有這樣的體會(huì)：在早晚高峰上下班的地鐵里，大家可以放心流暢的刷微博看視頻，年輕人隨時(shí)隨地拿起手機(jī)發(fā)視頻錄直播已經(jīng)成為一種時(shí)尚；我們可以隨時(shí)隨地地刷開(kāi)一輛共享單車(chē)，極大地便利了我們的出行；前一段時(shí)間微信朋友圈中轉(zhuǎn)發(fā)的一篇文章還調(diào)侃，就連在遙遠(yuǎn)的中印邊界印度手機(jī)接收顯示的也是中國(guó)信號(hào)。這些變化是實(shí)實(shí)在在的，也確實(shí)便利了、豐富了我們的生活，而用戶(hù)每月的通信花費(fèi)目前可能只與看一場(chǎng)電影的成本相當(dāng)。

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作雖然取得了階段性成果，但用戶(hù)在獲得感方面還有進(jìn)一步提升的空間，從用戶(hù)反映的主要問(wèn)題看，已經(jīng)不是純粹的提速和降費(fèi)的問(wèn)題，而是對(duì)企業(yè)提供的電信服務(wù)的體驗(yàn)不很滿(mǎn)意，包括資費(fèi)復(fù)雜不好理解、老用戶(hù)選擇資費(fèi)套餐受到一定限制以及不限量資費(fèi)套餐夸大宣傳等等，都成為了影響用戶(hù)感知的“減分項(xiàng)”。這次工信部發(fā)布《通知》，正是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)中企業(yè)服務(wù)的“短板”，要求企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范資費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)行為，引導(dǎo)企業(yè)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)放在改進(jìn)服務(wù)體驗(yàn)、提升用戶(hù)感知上，讓廣大用戶(hù)切實(shí)感受到電信行業(yè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通信服務(wù)。

二、《通知》在規(guī)范電信資費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)行為方面有哪些要點(diǎn)？

《通知》以用戶(hù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和訴求為出發(fā)點(diǎn)，提出了具有針對(duì)性的規(guī)范要求和引導(dǎo)性建議，在保障發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)監(jiān)督作用，主要有三個(gè)方面要點(diǎn)：

在用戶(hù)選擇權(quán)方面，主要重申了兩點(diǎn)要求，一是要求電信企業(yè)在提供捆綁套餐的同時(shí)，必須提供單項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)方案；二是要求保證同類(lèi)用戶(hù)對(duì)在售套餐具有同等選擇權(quán)，保證新老用戶(hù)同權(quán)，不得限制老用戶(hù)選擇資費(fèi)套餐。

在資費(fèi)合理定價(jià)方面，主要是提出了三個(gè)引導(dǎo)性方向：一是盡量簡(jiǎn)化套餐結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)電信企業(yè)探索推出階梯式定價(jià)資費(fèi)方案，與水價(jià)、電價(jià)簡(jiǎn)單計(jì)費(fèi)模式類(lèi)似，但不同的是讓用戶(hù)越用越便宜，這也是本次《通知》中的一大亮點(diǎn)；二是隨著電信普遍服務(wù)試點(diǎn)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為讓農(nóng)村用戶(hù)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾、貧困群眾，以及低收入群體、殘障人士等廣大用戶(hù)用的上、用的起通信服務(wù)，《通知》引導(dǎo)電信企業(yè)面向這些用戶(hù)提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案；三是圍繞支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)電信企業(yè)為中小企業(yè)推出更加優(yōu)惠的專(zhuān)線和寬帶特色產(chǎn)品，降低用網(wǎng)成本，促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展。

在用戶(hù)知情權(quán)方面，主要提出兩點(diǎn)，一是為讓用戶(hù)選擇到更加適合自己的資費(fèi)方案，增強(qiáng)資費(fèi)套餐的可比性，電信企業(yè)要進(jìn)行資費(fèi)“清單”式公示，向用戶(hù)展示所有面向公眾銷(xiāo)售的資費(fèi)方案，就像大家去餐廳拿到的點(diǎn)菜單一樣，清晰明了，這是本次《通知》中的又一大亮點(diǎn)；二是繼續(xù)重申了規(guī)范宣傳推廣行為，對(duì)資費(fèi)方案使用和限制條件要向用戶(hù)清晰說(shuō)明，不得夸大宣傳、虛假宣傳。

三、如何保障《通知》要求落到實(shí)處？

《通知》在保障落實(shí)方面，也提出了兩點(diǎn)措施，引導(dǎo)多方監(jiān)督，形成合力。一方面，工信部及各地的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)將根據(jù)《通知》要求，督促電信企業(yè)落實(shí)好相關(guān)工作，比如階梯式定價(jià)試點(diǎn)、資費(fèi)“清單式”公示，我想這些內(nèi)容會(huì)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)未來(lái)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，也建議將其納入到行風(fēng)建設(shè)考核中，通過(guò)加強(qiáng)檢查督促企業(yè)落實(shí)。另一方面，要充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用，“群眾的眼睛是雪亮的”，社會(huì)公眾、媒體和用戶(hù)的監(jiān)督、提出改進(jìn)服務(wù)的建議，都將更好的幫助電信企業(yè)切實(shí)規(guī)范資費(fèi)營(yíng)銷(xiāo)行為，彌補(bǔ)工作短板、提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造通信行業(yè)良好市場(chǎng)環(huán)境。