今年8月1日，動(dòng)力鋰電池兩項(xiàng)重磅法規(guī)《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》和《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》頒布，標(biāo)志著鋰離子電池回收利用正式進(jìn)入監(jiān)管和實(shí)施階段。車(chē)用鋰離子電池真正產(chǎn)業(yè)化尚不足十年時(shí)間，但政府已開(kāi)始未雨綢繆，回收環(huán)節(jié)監(jiān)管已經(jīng)提前到位。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這是吸取了鉛蓄電池回收監(jiān)管難、污染嚴(yán)重的前車(chē)之鑒。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國(guó)每年產(chǎn)生的廢舊鉛蓄電池超過(guò)600萬(wàn)噸，其中60％以上流入非正規(guī)渠道，年“倒酸”超過(guò)30萬(wàn)噸左右，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很?chē)?yán)重的污染。

鉛蓄電池回收情況

“廢舊鉛蓄電池回收率其實(shí)很高，只是能進(jìn)入規(guī)范渠道的很少，有相當(dāng)一部分流入了沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的小作坊式企業(yè)。”中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉彥龍向電池中國(guó)網(wǎng)透露，一些不規(guī)范的企業(yè)為了降低成本，回收過(guò)程中不進(jìn)行環(huán)保處理，會(huì)出現(xiàn)“倒酸”等現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電池環(huán)保中心”）副主任劉孝偉也認(rèn)為，廢舊鉛蓄電池回收市場(chǎng)長(zhǎng)期由 “流動(dòng)商販”控制，環(huán)保措施不到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。值得注意的是，非法回收的廢舊鉛蓄電池最終又會(huì)流向非法小冶煉廠(chǎng)，導(dǎo)致正規(guī)再生鉛企業(yè)原料供應(yīng)不足，形成惡性循環(huán)，擾亂正常的市場(chǎng)秩序，同時(shí)造成國(guó)家財(cái)稅損失。

資質(zhì)審批困難 政府監(jiān)管滯后致回收產(chǎn)業(yè)鏈不健全

超過(guò)60％以上的廢鉛舊蓄電池都流入了非正規(guī)渠道，除了資本逐利使然，回收資質(zhì)申請(qǐng)難也不容忽視。有業(yè)內(nèi)人士向電池中國(guó)網(wǎng)透露，廢舊鉛蓄電池企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)困難、審批程序非常繁瑣是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)正規(guī)回收企業(yè)較少的主要原因，這無(wú)形中也促成了更多廢舊鉛蓄電池只能流向非正規(guī)渠道。

日前，江蘇淮安檢察機(jī)關(guān)查處一起非法鉛冶煉案，嫌疑人回收、拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸，獲利1000余萬(wàn)元，而要恢復(fù)由其破壞的生態(tài)則需要2000萬(wàn)元。廢舊鉛蓄電池如果無(wú)法進(jìn)行環(huán)保回收，長(zhǎng)久下去對(duì)環(huán)境的破壞將是十分嚴(yán)重的。

“國(guó)家政策鼓勵(lì)鉛酸蓄電池廠(chǎng)利用自有的銷(xiāo)售渠道逆向回收。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多鉛蓄電池廠(chǎng)沒(méi)有回收資質(zhì)。”劉彥龍進(jìn)一步解釋道，“每一個(gè)電池廠(chǎng)可能在全國(guó)有幾百甚至上千個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，而銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)辦理回收資質(zhì)都需要非常繁瑣的手續(xù)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)時(shí)間成本和資金成本都很高，壓力很大”。據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)和鉛蓄電池企業(yè)也在積極嘗試探索可行性的回收渠道體系建設(shè)。

企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極探索回收體系建設(shè)

鉛蓄電池回收體系

如“鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)”項(xiàng)目，就是由研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與，并依托電池生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)的鉛蓄電池回收體系。截至目前，僅參與單位之一的超威集團(tuán)，就在全國(guó)擁有3000個(gè)代理商、63萬(wàn)個(gè)基層銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)及物流配送系統(tǒng)覆蓋全國(guó)98％的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。電池環(huán)保中心利用超威電池現(xiàn)有銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)及物流配送系統(tǒng)，通過(guò)“以舊換新、逆向物流”的模式回收廢舊鉛蓄電池。目前該中心正依托超威集團(tuán)的電池銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在北京、天津、上海、山東、遼寧、廣西、海南等省市取得廢舊鉛蓄電池回收試點(diǎn)資質(zhì)，并順利開(kāi)展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。試點(diǎn)期間，該中心按照環(huán)保要求在北京、天津等省市建立了517個(gè)暫存點(diǎn)、27個(gè)中轉(zhuǎn)站，并與河北港安、河北金宇晟、天津東邦、岷山集團(tuán)等多家再生鉛廠(chǎng)簽訂了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。

政策層面，為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展，2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，要求引導(dǎo)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度體系建設(shè)。

為落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對(duì)廢舊鉛蓄電池回收過(guò)程的管理，電池環(huán)保中心還開(kāi)發(fā)了可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、物流商、再生企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，上級(jí)管理部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)查看廢舊鉛蓄電池的收集、運(yùn)輸、暫存、中轉(zhuǎn)以及跨省轉(zhuǎn)移信息，實(shí)現(xiàn)廢舊鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過(guò)程可視化管理，防止廢電池流入非法冶煉企業(yè)。同時(shí)，該中心還將逐步將信息數(shù)據(jù)庫(kù)納入國(guó)家廢電池相關(guān)信息監(jiān)管平臺(tái)，作為生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅減免的依據(jù)。

當(dāng)然，鉛蓄電池在中國(guó)發(fā)展歷程比較久，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度并非易事。劉孝偉認(rèn)為，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度還需蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、廢舊鉛蓄電池回收企業(yè)、再生利用企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)及科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，落實(shí)好各自工作；同時(shí)盡快推動(dòng)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，積極構(gòu)建電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和電池綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

隨著電池回收體系建設(shè)的不斷深化，電池生產(chǎn)和再生鉛企業(yè)合作不斷加強(qiáng)。鉛蓄電池企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身的渠道優(yōu)勢(shì)，而再生鉛企業(yè)應(yīng)利用好自身的技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)長(zhǎng)，雙方共同打造電池“生產(chǎn)－回收－再生利用”綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷規(guī)范和完善整個(gè)電池生產(chǎn)、回收再生市場(chǎng)，以提升環(huán)保水平。

現(xiàn)階段，由于審批困難，正規(guī)回收企業(yè)數(shù)量少仍然是制約廢舊鉛蓄電池回收的關(guān)鍵所在。劉彥龍認(rèn)為，政府在加強(qiáng)廢舊鉛蓄電池回收管理的同時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化正規(guī)企業(yè)審批程序，給予更多第三方企業(yè)回收資質(zhì)，同時(shí)健全監(jiān)控機(jī)制和平臺(tái)，對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)、使用、收集、儲(chǔ)存、回收和循環(huán)再利用進(jìn)行全方位監(jiān)控。