天津市智能制造專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法?

第一章??總則?

第一條??為深入貫徹市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，落實(shí)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進(jìn)一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕16號(hào)），規(guī)范智能制造專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，根據(jù)《天津市社會(huì)信用條例》、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）等國家和我市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱天津市智能制造專項(xiàng)資金項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），是指由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，支持我市企事業(yè)單位智能化升級(jí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色制造發(fā)展，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，提升研發(fā)創(chuàng)新能力，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。

第三條??市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局是項(xiàng)目的市級(jí)主管部門（以下簡稱“市主管部門”），按職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)等管理。

第四條??市工業(yè)和信息化局會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目管理辦法和年度項(xiàng)目申報(bào)指南，建立專家?guī)欤M織項(xiàng)目評(píng)審和認(rèn)定，提出預(yù)算安排建議、編制資金安排使用計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，以及跟蹤檢查和績效評(píng)價(jià)等。市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市發(fā)展改革委制定資金管理辦法、組織預(yù)算編制、辦理資金撥付、實(shí)施監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，以及到期或撤銷專項(xiàng)資金的清算等。

第五條??區(qū)工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技主管部門是項(xiàng)目的區(qū)級(jí)主管部門（以下簡稱“區(qū)主管部門”），負(fù)責(zé)區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、初審、推薦，配合驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和跟蹤管理等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)撥付市級(jí)財(cái)政資金，真實(shí)、足額配套區(qū)級(jí)財(cái)政資金，配合項(xiàng)目區(qū)主管部門有關(guān)工作。

第六條??項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定、驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等工作，由市工業(yè)和信息化局依法按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定分別委托第三方機(jī)構(gòu)組織，所需經(jīng)費(fèi)在專項(xiàng)資金中列支，原則上不得超過專項(xiàng)資金的1%。

第二章??支持范圍和方式?

第七條??根據(jù)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進(jìn)一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕16號(hào)）確定的支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并在各批次項(xiàng)目申報(bào)指南予以明確。支持方式包括：?

（一）支持類項(xiàng)目。符合《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進(jìn)一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕16號(hào)）的支持方向，通過專家評(píng)審擇優(yōu)遴選，對項(xiàng)目建設(shè)給予專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目。符合《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進(jìn)一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕16號(hào)）的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，通過第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審認(rèn)定，對達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

第八條??建立“財(cái)、投、貸”聯(lián)動(dòng)模式。對通過項(xiàng)目專家評(píng)審，且經(jīng)濟(jì)效益顯著，引領(lǐng)示范作用明顯、投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，采取整體規(guī)劃分階段申報(bào)方式，由財(cái)政專項(xiàng)資金、投資基金和金融機(jī)構(gòu)貸款共同給予連續(xù)支持。

第九條??同一單位同一項(xiàng)目只能申請一項(xiàng)政策支持。對已獲專項(xiàng)資金支持的市級(jí)項(xiàng)目再獲國家級(jí)的，按市級(jí)與國家級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)差額給予支持。同一項(xiàng)目獲得國家和市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不得超過項(xiàng)目總投資，對超過部分應(yīng)核減市級(jí)資金額度。?

第三章??項(xiàng)目申報(bào)?

第十條??市工業(yè)和信息化局會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局，每年8月底前發(fā)布下一年度首批項(xiàng)目申報(bào)指南，明確支持方向、申報(bào)條件等要求。項(xiàng)目申報(bào)流程如下：

（一）項(xiàng)目按照屬地申報(bào)，各區(qū)工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技主管部門分別組織本區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目。

（二）各區(qū)主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，提出推薦意見，連同區(qū)財(cái)政局出具的資金配套承諾一并上報(bào)對口市主管部門。

第十一條??項(xiàng)目申請單位應(yīng)為注冊、稅務(wù)征管關(guān)系均在本市的企事業(yè)單位，不存在《天津市社會(huì)信用條例》第二十七條所列的行為，未列入嚴(yán)重失信主體名單，內(nèi)控制度健全，財(cái)務(wù)制度規(guī)范，財(cái)務(wù)狀況良好，具備承擔(dān)完成項(xiàng)目的能力。項(xiàng)目申請單位應(yīng)履行以下責(zé)任：

（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南，按時(shí)如實(shí)填報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請書，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提供相關(guān)佐證材料，對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）申請項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提供信用中國本企業(yè)信用信息報(bào)告，以及天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)中的信用查詢情況，并對本單位未列入嚴(yán)重失信主體名單進(jìn)行書面承諾。

（三）支持類項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與對口項(xiàng)目市主管部門簽署項(xiàng)目任務(wù)書，按照項(xiàng)目任務(wù)書實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)。

（四）支持類項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)對專項(xiàng)資金專賬管理、專款專用，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合各級(jí)主管部門做好項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

（五）支持類項(xiàng)目的承擔(dān)單位完成項(xiàng)目任務(wù)書確定的內(nèi)容后，及時(shí)向區(qū)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，做好項(xiàng)目驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對驗(yàn)收材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。?

第四章??項(xiàng)目評(píng)審和認(rèn)定?

第十二條??市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局共同研究，制定項(xiàng)目評(píng)審和認(rèn)定規(guī)則。

第十三條??市工業(yè)和信息化局會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局建立專家?guī)臁＜規(guī)煊商旖蚴兄悄芸萍籍a(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專家咨詢委，以及高等院校、科研院所、投融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)的專家組成。

第十四條??專家?guī)旌屯度跈C(jī)構(gòu)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每次隨機(jī)抽取部分專家，與投融資機(jī)構(gòu)組成評(píng)審組出具評(píng)審意見。每個(gè)方向項(xiàng)目的評(píng)審和認(rèn)定原則上應(yīng)在同一時(shí)段進(jìn)行。

第十五條??各市主管部門按各自方向負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)審認(rèn)定，由第三方機(jī)構(gòu)提供支撐服務(wù)。支持類項(xiàng)目評(píng)審由評(píng)審組根據(jù)項(xiàng)目申請材料、申請單位陳述、質(zhì)疑答辯等情況，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)水平、資金預(yù)算、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、示范作用等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，擇優(yōu)遴選，綜合評(píng)議提出評(píng)審組評(píng)審意見。獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目由評(píng)審組或第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策對項(xiàng)目是否具備獎(jiǎng)補(bǔ)條件進(jìn)行認(rèn)定，形成認(rèn)定報(bào)告。

第十六條??下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃流程：

（一）各市主管部門召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)各部門項(xiàng)目實(shí)際情況和專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，研究提出資金分配方案。

（二）市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局根據(jù)聯(lián)席會(huì)議確定的資金分配方案，按負(fù)責(zé)的方向?qū)M立項(xiàng)項(xiàng)目分別根據(jù)本部門項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序進(jìn)行審批，及時(shí)將審批通過的立項(xiàng)項(xiàng)目清單反饋市工業(yè)和信息化局。

（三）市工業(yè)和信息化局提請黨組會(huì)審議，審議通過后會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

第五章??資金撥付?

第十七條??根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，市財(cái)政局通過轉(zhuǎn)移支付方式將市級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)項(xiàng)目所在區(qū)，由區(qū)財(cái)政局連同區(qū)配套資金一并撥付至項(xiàng)目單位。

第十八條??對政府購買服務(wù)等項(xiàng)目，市工業(yè)和信息化局對項(xiàng)目及預(yù)算審核通過后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定履行政府購買服務(wù)程序并將結(jié)果報(bào)市工業(yè)和信息化局。市工業(yè)和信息化局將審核確定的項(xiàng)目及金額函告市財(cái)政局，市財(cái)政局據(jù)此撥付資金。?

第六章??項(xiàng)目過程管理?

第十九條??各區(qū)主管部門應(yīng)對每批次項(xiàng)目（含以前年度）建立跟蹤統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制和項(xiàng)目管理臺(tái)賬，與項(xiàng)目承擔(dān)單位形成長期、固定聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施情況，并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

第二十條??各市主管部門應(yīng)對所負(fù)責(zé)方向項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

第二十一條??項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，支持類項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與對口項(xiàng)目市主管部門簽署項(xiàng)目任務(wù)書。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)書實(shí)施項(xiàng)目。因特殊原因需調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)書相關(guān)內(nèi)容時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向區(qū)主管部門提交書面申請，經(jīng)區(qū)主管部門同意后，由區(qū)主管部門向市主管部門提交書面申請，經(jīng)市主管部門同意后方可調(diào)整。

第二十二條??項(xiàng)目承擔(dān)單位變更所在行政區(qū)的，由原所在區(qū)負(fù)責(zé)資金撥付、資金配套及項(xiàng)目管理。支持類項(xiàng)目通過驗(yàn)收前，項(xiàng)目承擔(dān)單位遷出我市的，應(yīng)退回專項(xiàng)資金。

第七章??項(xiàng)目驗(yàn)收?

第二十三條??支持類項(xiàng)目完成后應(yīng)履行驗(yàn)收程序，核查項(xiàng)目任務(wù)書約定范圍內(nèi)各項(xiàng)工作或活動(dòng)是否全部完成，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目除特殊情況外，原則上不組織驗(yàn)收。

第二十四條??支持類項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，向區(qū)主管部門提交驗(yàn)收申請。各市主管部門原則上應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)完成一年內(nèi)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二十五條??市主管部門分別組織各自支持方向項(xiàng)目驗(yàn)收，印發(fā)驗(yàn)收通知，發(fā)起驗(yàn)收工作。各區(qū)主管部門按照通知要求，組織區(qū)內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位提交驗(yàn)收材料，報(bào)送至對口市主管部門。驗(yàn)收完畢，各市主管部門將項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料，報(bào)市工業(yè)和信息化局備查。

第二十六條??驗(yàn)收專家在專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家組根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收材料，通過聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)或?qū)嵉乜疾祉?xiàng)目情況等方式，對項(xiàng)目完成情況、資金使用等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出專家組驗(yàn)收意見。各市主管部門應(yīng)對專家組驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)。對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，予以結(jié)項(xiàng)。對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，由市主管部門提出處理決定，如果具備整改條件，整改后可再次申請驗(yàn)收；整改后驗(yàn)收仍未通過的項(xiàng)目，收回財(cái)政資金；對未通過驗(yàn)收，且不具備整改條件的項(xiàng)目，直接收回財(cái)政資金。收回財(cái)政資金由市主管部門會(huì)同市財(cái)政局完成。

第八章??績效評(píng)價(jià)

第二十七條??項(xiàng)目實(shí)行全程績效管理，建立涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)選用堅(jiān)持“定量優(yōu)先、簡便有效”的原則，確不能以科學(xué)量化指標(biāo)評(píng)價(jià)的，可在定性分析基礎(chǔ)上，根據(jù)績效情況予以評(píng)價(jià)，以提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

第二十八條??按照本市績效評(píng)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定，市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局按照各自負(fù)責(zé)的方向，對項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、資金使用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面情況進(jìn)行績效自評(píng)，對具有明顯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局對專項(xiàng)資金開展績效部門評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金以后年度支持方向的重要依據(jù)。

第九章??監(jiān)督責(zé)任

第二十九條??項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目管理制度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。對本單位提供的申報(bào)材料、驗(yàn)收材料、資金使用和相關(guān)佐證材料等負(fù)責(zé)。

第三十條??項(xiàng)目承擔(dān)單位騙取財(cái)政資金補(bǔ)貼的，一經(jīng)查實(shí)不再受理其申報(bào)申請。項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收專家組、第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定結(jié)果、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，不再承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定和驗(yàn)收工作。以上行為涉嫌違法的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第三十一條??各區(qū)級(jí)財(cái)政（含功能區(qū)財(cái)政）部門須及時(shí)撥付市級(jí)財(cái)政資金，并真實(shí)、足額配套區(qū)級(jí)財(cái)政資金。區(qū)級(jí)相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)提高工作效率，取消不必要的環(huán)節(jié)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；各級(jí)相關(guān)部門及其工作人員如果存在違規(guī)分配、虛假配套、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)國家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十章??信息公開?

第三十二條??各市主管部門應(yīng)建立信息公開機(jī)制，妥善處理涉密信息。市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局會(huì)同市財(cái)政局在各自網(wǎng)站公開以下信息。

（一）項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、項(xiàng)目申報(bào)指南等相關(guān)政策文件。

（二）申報(bào)截止后20個(gè)工作日內(nèi)，公開項(xiàng)目受理情況，包括申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目等。

（三）項(xiàng)目確定后20個(gè)工作日內(nèi)，公開項(xiàng)目立項(xiàng)情況，包括項(xiàng)目安排情況、資金分配金額等。

（四）項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查后20個(gè)工作日內(nèi)，公開評(píng)價(jià)、檢查結(jié)果，包括驗(yàn)收情況、績效自評(píng)和評(píng)價(jià)報(bào)告等。

（五）受理投訴后20個(gè)工作日內(nèi)，公開處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理結(jié)果等。

第三十三條??各市主管部門應(yīng)妥善處理涉密信息，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法不予以公開；對部分內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，創(chuàng)造條件將不涉密內(nèi)容公開。?

第十一章??附則?

第三十四條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年5月10日。《市工業(yè)和信息化局市委網(wǎng)信辦市發(fā)展改革委市科技局市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)天津市智能制造專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（津工信規(guī)〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止。