隨著上海市交通管理部門(mén)的檢查力度不斷加大，日前有關(guān)“滴滴美團(tuán)領(lǐng)天價(jià)罰單，拒不整改將被下架”等話題，引發(fā)了不少熱議。上海執(zhí)法部門(mén)僅7月已向滴滴和美團(tuán)分別開(kāi)出累計(jì)550萬(wàn)元和147萬(wàn)元的罰單。對(duì)此，滴滴出行方面回應(yīng)南都記者稱(chēng)，“正積極與主管部門(mén)溝通，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合規(guī)工作?！?/p>

南都“熱點(diǎn)站站隊(duì)”日前以“上海網(wǎng)約車(chē)必須‘滬人滬牌’，你怎么看”為題發(fā)起話題投票，結(jié)果顯示，參與投票的網(wǎng)友有70.5%認(rèn)為“值得商榷”，而不到三成網(wǎng)友對(duì)該政策 “大力支持”。多位行業(yè)人士表示，網(wǎng)約車(chē)需要堅(jiān)守的是安全底線，而利用戶(hù)籍作為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)入門(mén)檻，屬于利用老辦法管理新業(yè)態(tài)，值得商榷，甚至可能會(huì)加劇本就突出的出行供需矛盾。

6成網(wǎng)友認(rèn)為“滬人滬牌”存在地域歧視

據(jù)報(bào)道，今年6月，上海市一輛非法網(wǎng)約車(chē)闖關(guān)逃逸致四人受傷。事發(fā)后，上海市交委會(huì)加大了對(duì)于不合規(guī)駕駛員、車(chē)輛的查處力度。

依據(jù)2016年上海市政府公布的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》，在上海市從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員必須要擁有本市戶(hù)籍，所從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛也需在本市注冊(cè)登記（即“滬人滬牌”），此外還需要滿(mǎn)足“軸距達(dá)到2600毫米以上”等細(xì)化規(guī)定。按照規(guī)定，對(duì)于拒不整改或整改不到位的平臺(tái)，上海交通執(zhí)法部門(mén)將提請(qǐng)通信管理部門(mén)依法依規(guī)處置，直至做出暫停發(fā)布、下架APP或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等處罰。

南都記者注意到，消息一出，相關(guān)微博下的評(píng)論呈現(xiàn)出兩極分化，不少網(wǎng)友對(duì)監(jiān)管力度和方式提出了質(zhì)疑甚至建議：“求求你們管管出租車(chē)吧，不打表，邊開(kāi)車(chē)邊玩手機(jī)、抽煙?！薄俺鲎廛?chē)態(tài)度差、服務(wù)差、黑車(chē)多不管，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)好還遭罰。如果滴滴都這樣出租車(chē)是否也應(yīng)該整改一下？”

南都熱點(diǎn)站隊(duì)投票數(shù)據(jù)顯示，不到三成網(wǎng)友對(duì)于該政策持“大力支持”的態(tài)度，而70.5%投票認(rèn)為“值得商榷”，其中有6成網(wǎng)友認(rèn)為這一要求存在地域歧視。

不過(guò)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)出事已屢見(jiàn)不鮮，不能因最近沒(méi)意外發(fā)生就叫政府少管，“關(guān)鍵是‘拒不整改’。如果連國(guó)家下達(dá)的指令都無(wú)法落實(shí)，難免還有意想不到的事情發(fā)生?！币晃痪W(wǎng)友談到，“‘滬人滬牌’的政策出于安全考慮。還可從一定程度上控制城市人口數(shù)量，對(duì)城市長(zhǎng)期發(fā)展有利。”

超8成認(rèn)為會(huì)加劇打車(chē)難、令黑車(chē)增多

公開(kāi)報(bào)道顯示，上海市“滬人滬牌”政策出臺(tái)后，滴滴等平臺(tái)在2017年初開(kāi)始清退其在上海的司機(jī)數(shù)量，僅按照戶(hù)籍這一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，滴滴在上海的41萬(wàn)名司機(jī)中，僅不到1萬(wàn)名司機(jī)（3%）擁有上海市戶(hù)口。而結(jié)合交通運(yùn)輸部和上海市交委近期披露的數(shù)據(jù)，全國(guó)每天網(wǎng)約車(chē)有2000萬(wàn)訂單，按照一輛車(chē)平均搭載1.5人來(lái)測(cè)算，相當(dāng)于網(wǎng)約車(chē)一天要解決近3000萬(wàn)人的出行，在上海，滴滴平臺(tái)7月的日平均接單車(chē)輛數(shù)就在54000輛左右。

南都熱點(diǎn)站隊(duì)統(tǒng)計(jì)顯示，就打車(chē)出門(mén)而言，相比出租車(chē)，近7成網(wǎng)友更愿意選擇網(wǎng)約車(chē)。在參與投票的網(wǎng)友看來(lái)，要求網(wǎng)約車(chē)“滬人滬牌”可能會(huì)帶來(lái)合規(guī)司機(jī)減少、乘客打車(chē)變難、黑車(chē)司機(jī)增多三大主要問(wèn)題，7成認(rèn)為此舉“弊大于利”。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)南都記者坦言，“滬人滬牌”、“軸距”等規(guī)定太過(guò)嚴(yán)苛，“如果不符合的車(chē)輛全部都要清掉，供給銳減，大家就都叫不到車(chē)了，反過(guò)來(lái)還要怪平臺(tái)”。

據(jù)了解，在北京從事網(wǎng)約車(chē)也必須符合“京人京牌”的條件，門(mén)檻提高，非本地戶(hù)籍的司機(jī)退出。此外，近兩年，宜昌、長(zhǎng)春、重慶、廣州、南京等不少城市也相繼加快了合規(guī)監(jiān)管步伐，對(duì)不具備合法資質(zhì)的主體予以清退。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授蔡繼明在2018年全國(guó)兩會(huì)期間就提出，一些地方細(xì)則將司機(jī)戶(hù)籍、車(chē)輛價(jià)位、軸距等作為準(zhǔn)入的限制條件，過(guò)于嚴(yán)苛，對(duì)于車(chē)輛軸距的限制與安全性也沒(méi)有必然聯(lián)系，影響了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)主體的積極性，使打車(chē)難、打車(chē)貴等問(wèn)題重現(xiàn)。

對(duì)于為何堅(jiān)持“上海人、上海車(chē)”的問(wèn)題，上海市政府曾公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)，“作為個(gè)性化交通，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則”，上海鼓勵(lì)市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式，同時(shí)將定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。不過(guò)，上海市城市交通運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)馬斐今年年初在接受媒體采訪時(shí)也坦言：本市戶(hù)籍人員在從事勞動(dòng)密集型行業(yè)中，的確存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，駕駛員緊缺客觀存在。

建議用大數(shù)據(jù)篩選合規(guī)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)

新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，但網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化仍“任重而道遠(yuǎn)”。滴滴出行安全與政府事務(wù)負(fù)責(zé)人龐基敏此前向南都記者表示，在交通部的框架指導(dǎo)下，各地會(huì)形成自己的網(wǎng)約車(chē)規(guī)范，門(mén)檻也不一樣，“雖然平臺(tái)過(guò)去一年整體的合規(guī)進(jìn)展有所提升，但每個(gè)市的進(jìn)度不同。合規(guī)是整個(gè)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，但是整體朝著好的方向發(fā)展。”

在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，以網(wǎng)約車(chē)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)細(xì)則仍有不少值得商榷的地方。

“客觀而言，出行平臺(tái)作為違規(guī)者，自然很多地方有待改進(jìn)”，“但一項(xiàng)公共政策假如‘遵從’成本太高，執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林向南都記者舉例指出，可能會(huì)令供需矛盾更突出、打車(chē)難——“一方面平臺(tái)可能加大補(bǔ)貼吸引司機(jī)，另一方面乘客可能花更高的費(fèi)用才能有司機(jī)接單。符合資格的司機(jī)太少的話，可能即便補(bǔ)貼也無(wú)法有更多司機(jī)能接單?！?/p>

為鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，8月初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）寫(xiě)道，“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管”，“指導(dǎo)督促有關(guān)地方評(píng)估網(wǎng)約車(chē)、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。”在中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來(lái)，該意見(jiàn)核心觀點(diǎn)是鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)，為網(wǎng)約車(chē)這樣的新業(yè)態(tài)發(fā)展預(yù)留空間。

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉建議，與其限制戶(hù)籍，不如借用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)等更為現(xiàn)代化的形式來(lái)篩選司機(jī)，他告訴南都記者，“過(guò)去沒(méi)有那么多數(shù)據(jù)工具，設(shè)戶(hù)籍門(mén)檻相對(duì)容易管理。但現(xiàn)在擁有大量用戶(hù)行為數(shù)據(jù)，以及公安部犯罪記錄、違章記錄，都可以設(shè)定篩選機(jī)制，把不好的排除出去，讓更好的司機(jī)進(jìn)來(lái)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)可以倒逼本地司機(jī)提升服務(wù)水平，叫車(chē)難會(huì)得到緩解，消費(fèi)者體驗(yàn)也能得到提高?！?/p>