近日，北京市經信局發布《北京市“十四五”時期智慧城市發展行動綱要（公眾征求意見稿）》（下稱：《意見》）。

《意見》發展目標是，到 2025 年，將北京建設成為全球新型智慧城市的標桿城市。城市整體數據治理能力大幅提升，全面泛在感知體系建設規范有序，云網和算力底座穩固夯實，重點領域的智慧化應用水平大幅躍升，“一網通辦”惠民服務便捷高效，“一網統管”城市治理智能協同，開放創新的城市科技新生態基本形成，城市安全保障能力全面提高，根基強韌、高效協同、蓬勃發展的新一代智慧城市有機體基本建成，全面支撐首都治理體系和治理能力現代化建設。

《意見》指出，北京市將持續擴大 5G 網絡建設規模，積極推進千兆寬帶接入網絡建設，加快基于 IPv6 的下一代互聯網部署，開展冬奧會（北京賽區）、城市副中心等重點區域的光纜建設。推動有線電視網絡整合和廣電 5G 建設一體化發展。推動健康云、教育云等行業云建設，承載智慧城市惠民業務。支持發展混合云和邊緣云，加快企業數字化轉型。

《意見》提出要，北京市要超前布局 6G、量子通信、腦科學等前沿技術，開展 5G超高清視頻直播、自動駕駛、自動化物流等典型場景的示范應用，全面提升數字經濟技術創新能力。推進普惠 AI 戰略，建設人工智能開源開放創新平臺，帶動人工智能產業聚集和產學研用協同。

以下為《意見》全文：

北京市“十四五”時期智慧城市發展行動綱要
（公眾征求意見稿）

為加快推動“十四五”時期北京智慧城市發展，充分利用新一代信息技術手段提升城市治理能力和公共服務水平，結合北京市實際情況，特制定本行動綱要。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，落實“七有”“五性”要求，立足首都城市戰略定位，加快推進北京大數據行動計劃，以融合貫通的數據為核心、以廣泛普遍的聯接為手段、以高效安全的新型基礎設施為支撐、以健康可持續的創新生態為原生動力，持續深化改革，創新體制機制，打造健康、宜居、安全、韌性的新型智慧城市發展樣板，助力提升城市法治、共治、精治水平。

二、發展目標

到 2025 年，將北京建設成為全球新型智慧城市的標桿城市。城市整體數據治理能力大幅提升，全面泛在感知體系建設規范有序，云網和算力底座穩固夯實，重點領域的智慧化應用水平大幅躍升，“一網通辦”惠民服務便捷高效，“一網統管”城市治理智能協同，開放創新的城市科技新生態基本形成，城市安全保障能力全面提高，根基強韌、高效協同、蓬勃發展的新一代智慧城市有機體基本建成，全面支撐首都治理體系和治理能力現代化建設。

三、主要任務

（一）加強感知、融匯數據，夯實智慧基礎

強化數據治理能力。推進和完善市、區、街三級數據目錄鏈管理體系，加強市級大數據平臺匯聚、管理和共享開放服務能力建設，持續推動政務數據全量匯通、高頻匯聚。以“城市碼”整合城市多維實體數據，打通線上線下的統籌管理和服務渠道。建立全市統一的地理編碼體系，構筑全市統一時空底座。積極探索建設虛實無縫、融合交互的城市數字孿生體，打造高精度三維地圖實景基礎服務。推動社會數據需求的統采共用、分采統用，積極探索構建政企協同、合作共贏的全市數據融合治理體系。

提高城市感知能力。建立感知終端行業統籌管理的工作機制，形成全市感知終端“一套臺賬”，推動行業感知終端全域聯通。推進智慧桿塔等可綜合承載多種設備和傳感器的城市感知底座建設。建設全市統一的感知管理服務平臺，實現感知數據匯聚匯通和共享應用。統籌視頻數據和傳輸網絡的建設和管理，強化城市感知的人工智能和邊緣計算能力，豐富智慧生活應用場景。

夯實網絡和算力底座。持續擴大 5G 網絡建設規模，積極推進千兆寬帶接入網絡建設，加快基于 IPv6 的下一代互聯網部署，開展冬奧會（北京賽區）、城市副中心等重點區域的光纜建設。推動有線電視網絡整合和廣電 5G 建設一體化發展。推動健康云、教育云等行業云建設，承載智慧城市惠民業務。支持發展混合云和邊緣云，加快企業數字化轉型。

推動建設北京人工智能超高速計算中心和全球領先綠色數據中心，向全市提供普惠、共性 AI 算力支撐服務。積極探索人工智能城市服務（促進）中心等政企聯合模式，推動人工智能服務賦能千行百業。

（二）整合資源、通達渠道，便利城市生活

深化“一網通辦”服務。全面推進政務服務事項統一入口、統一預約、統一受理、統一賦碼、協同辦理、統一反饋，繼續推進“一網、一窗、一門、一次”改革；進一步推動數據共享和業務協同，實現更多電子證照在政務服務領域應用，大力推進政務服務事項全流程網上辦理；加速落實指尖行動計劃，分批實現交管、稅務、醫療、不動產等重點服務事項移動端辦理。推動政務服務進“一刻鐘社區服務圈”，實現市民就近辦理和身邊辦理。構建全市統一的政務服務線上智能客服體系，實現“一網通答”。深化政務服務“好差評”體系建設。推進京津冀“一網通辦”試點工作，推進政務服務“跨省通辦”。推動民生卡領域的“多卡合一”和電子卡應用。打造數據同源、多端同步、千人千網的個性化政務服務，從“人找服務”轉變為“服務找人”，打通政務服務“最后一公里”。

持續增強政民互動效能。圍繞“七有”“五性”要求，開展 12345 市民服務熱線綜合評價工作，完善全程監督、自助查詢、自動考核的“互聯網+12345”市民精準服務體系，傾聽群眾心聲，解決群眾訴求，實現“接訴即辦”。拓展公眾參與社會共治渠道，整合網站、論壇、移動端、“隨手拍”等多種政民互動渠道，利用人工智能、大數據等技術實現“未訴先辦”，發揮市民參與和監督的作用。

（三）統合力量、聯通各方，支撐高效治理

推動城市運行“一網統管”。以城市事件為牽引，統籌管理網格，構建“橫到邊、縱到底”的市、區、街、居四級城市運行“一網統管”應用體系，推動城市管理、應急指揮、綜合執法等領域的“一網統管”，提高城市公共資源配置優化能力，促進城市治理體系創新，提高城市治理現代化水平。

提高城市科學化決策水平。提升市級大數據平臺分析、預測等能力，全面支撐領導駕駛艙迭代升級，構建以城市人口精準管理、經濟活動監測、城市運行感知、城管綜合執法等為核心的城市運行決策管理體系，實現全局統攬、精準服務、高效決策。

推動基層治理模式升級。利用市大數據平臺為基層進行數據和業務賦能，加速推進基層應用與垂直業務部門系統的融合集成，推動接訴即辦、吹哨報到、未訴先辦等業務應用在街道與社區全程線上辦理，構建“市、區、街、居”四級通達互聯網協同辦公平臺，推動“智慧平安小區”與“北京健康寶”等防疫成果融合應用，推動“黨員 E 先鋒”基層黨建業務全覆蓋，切實減輕基層負擔，不斷優化基層治理模式。

（四）開放共建、營造環境，繁榮產業生態

加強數據開放流通。深化重點領域數據專區建設，加大對金融科技、教育、醫療、科研、文化等領域的數據供給，為企業、科研院校和市民開展信息資源開發利用提供數據支5撐。推進大數據交易所建設，建設數字貿易孵化平臺、服務平臺，推進跨境數字貿易發展。發揮北京數據開放優勢，培育和發展一批大數據企業，促進傳統特色產業數字化轉型。

推動政府開放場景。推動交通、金融、醫療、教育等領域應用場景開放，整合多方力量共同提升城市智慧水平。研究推進城市實驗室建設，創新公共項目合作模式，增強市民、企業、政府及研究機構在智慧城市方案上的參與程度。推動成立智慧城市政企聯盟，完善城市科技與政府治理的融合協同機制，營造多方參與、共同協作的智慧城市建設新生態。

加速城市科技創新。加快“三城一區”科技創新能力建設，超前布局 6G、量子通信、腦科學等前沿技術，開展 5G超高清視頻直播、自動駕駛、自動化物流等典型場景的示范應用，全面提升數字經濟技術創新能力。推進普惠 AI 戰略，建設人工智能開源開放創新平臺，帶動人工智能產業聚集和產學研用協同。推進產城融合，引導重點企業參與智慧城市規劃建設。

（五）把握態勢、及時響應，保障安全穩定

強化新基建安全。營造安全可靠的智慧城市信息基礎設施環境，提升網絡信息空間安全策略管控、網絡監測預警、網絡內容與行為管理、網安聯動、應急協同調度等防護能力，構建自主可控、安全可靠的網絡信任體系。加強物聯感知終端安全監控，智能感知各類物聯網終端安全狀態。構建面向云計算的安全運營服務，建立事前防御、檢測，事中防護和事后響應的全方位云安全體系。

加強數據安全防護。建立數據分類分級保護體系，明確不同數據安全級別的技術和管理防護措施，完善數據安全監測發現和應急處置體系。基于身份認證和動態授權、微隔離等手段，探索構建零信任框架下的數據訪問安全機制。強化對數據專區的安全管控，在深化數據融合應用的同時保障數據安全。

防范公共安全風險。實施智慧平安小區行動計劃，開展社區、樓宇安防系統智慧化改造。深入推進雪亮工程建設，建設立體化社會治安防控體系，保障重大活動安全、高效、有序運行。促進食品、藥品可追溯一致性標準實施，加強進口食品冷鏈監管。推動重大疾病預防控制智能化體系建設，提升疫情監測預警和應急響應能力。加強對交通、通訊、能源、供水等城市關鍵基礎設施的安全防護，全面提升城市運行安全保障能力。

（六）整體布局、協同發展，強化領域應用

深化體系交通領域整合。推動智能信號燈“綠波調節”，推廣公交信號優先系統，開展試點區域內特種車輛的“一鍵護航”，提升道路通行效率。優化出行體驗，推行“一碼通乘”，推動定制公交、預約出行、共享單車、汽車分時租賃等多樣化出行模式。持續提升全市交通綜合治理水平，推動交通領域“一屏統管”，保障冬奧交通管理指揮調度，提升交通綜合治理水平。擴大車聯網先導區建設范圍與規模，探索重點區域“全息路網”，建設交通公共數據專區，創新交通產業應用。

推動生態環保領域協同。加強感知統籌，建立生態環保“測管治”一體化協同體系，提升生態環保綜合執法效率。

提高重污染天氣、地質災害、森林火災等場景一體化應急管理服務能力，加強水環境管理和水旱災防御應用。加快生態環保治理全民行動體系建設，探索構建生態環保設施線上公眾開放平臺。建立生態環保數據開放專區，鼓勵社會企業創新生態環保應用，激活企業綠色技術創新動能。

加強規劃管理應急聯動。摸清城市運行、安全生產、自然災害等監測基礎設施家底，加強自然災害風險管理，提高應急狀態下城市一體化指揮調度與應急救援處置的能力。基于“時空一張圖”推進“多規合一”。探索試點區域基于城市信息模型（CIM）的“規、建、管、運”一體聯動。構建基于統一網格的城市運行管理平臺，加強城市管理“一網統管”。健全公眾參與社會監督機制，利用隨手拍、政務維基、社區曝光臺等方式，快速發現城市管理問題。

豐富人文環境智慧應用。推動數字圖書館、數字博物館延伸服務能力進基層，建設北京市公共文化服務和設施運營管理平臺，推進文化惠民。通過特殊人員畫像優化社會幫扶救助。構建就業創業公共服務平臺，拓展扶農助農手段，利用電商平臺促進農產品直播帶貨、直銷社區。推動開展線上文旅展出和線上演出活動，加強云轉播、沉浸式觀賽、多場景“一臉通行”等智能技術在冬奧場景的應用。

強化執法公安智能應用。建設城市管理綜合執法大數據平臺，整合執法過程數據，強化跨區域、跨部門協作，實現8執法事項四級貫通，提升執法聯動能力和智能化水平。構建科學完備的執法監督管理體系，實現市、區、街鄉各層級的執法監督全覆蓋。進一步提升智慧法院建設水平，實現司法審判、訴訟服務和司法管理等業務全網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務。進一步促進治安防控和基層治理智能化，聚焦服務 2022 冬奧會等重大活動，提升多部門整體協作、突發事件實時預警、警務決策扁平指揮等能力。

優化商務服務發展環境。落實政務服務大廳智慧化建設升級，開展“秒批”、“無感審批”等智能場景應用。建設完善 “互聯網+監管”體系，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。支持平臺型企業建設商業服務平臺，實現商家互通、消費場景間互通以及線上線下互通。優化商務服務統籌監測與調度體系。支持服務貿易轉型升級，促進以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區發展。

匯聚終身教育領域資源。推動“百千萬”教育資源開放共享，推動“互聯網+教育”，加快智慧教室建設。探索教育大數據創新應用，面向社會公眾提供教育數據服務。對接“學分銀行”，探索建立多種形式學習成果認定機制。持續優化產教融合模式，打造實訓基地。推動基于互聯網的教師在線服務平臺建設，提升教師信息化素養。聯合高校、研究機構建設教育科研數據專區，提供公共政策設計與仿真、政府管理創新等方面的支撐。

激發醫療健康領域動能。健全覆蓋全人群、全生命周期的健康服務體系，推動以社區智慧家醫為抓手的 7×24 小時9個性化健康管理服務。完善分級診療服務支撐體系，推動電子病歷、醫學影像等數據在不同層級醫療衛生機構間的授權使用，探索人工智能基層輔助診療系統建設。強化重大疫情跟蹤體系，完善傳染病監測網絡，運用大數據支撐重點人群排查。開展醫療健康數據專區建設，推動“1+N+1”互聯網醫院綜合平臺建設，助力醫療健康產業創新發展。

四、支撐保障

（一）創新體制機制，構建順應時代的發展模式

創新信息化管理體制。加強智慧城市建設的統籌領導，建立市級統籌協調機制、分工協作機制和工作會商機制。落實深化改革要求，優化調整形成與數字時代相適應的城市治理體系。

強化智慧城市統籌建設機制。以智慧城市行動綱要為藍圖，建立政府、社會等多方協作機制，圍繞統一框架分解和落實任務，形成整體推進路徑，探索統建分簽的實施模式。

建立政府投資信息化項目全周期“數評”機制，構建閉環的評估監督體系。建立區級投資信息化項目備案機制，推動市區統籌一體發展。

（二）完善政策標準，形成科學全面的規則秩序

加快推進大數據立法。出臺大數據相關地方法規，明確各方主體在數據確權、共享、開放、應用等方面的義務和責任，確立數據安全管理規范，保護個人隱私，為數據在全社會范圍有序流動創造條件。

完善智慧城市標準體系。研究制定智慧城市建設中的相關標準規范，構建覆蓋公共數據開放、數據交易、大數據安全體系等大數據標準體系，為智慧城市發展提供標準保障。

（三）落實支撐保障，確立統籌務實的實施策略

加大人才培養力度。探索政府、高校、企業聯合的人才培養模式，加大對人工智能、大數據、區塊鏈、集成電路等領域技術人才和領軍人才的扶持培養力度，構建高層次智慧城市建設管理人才隊伍。

營造多方共贏的生態模式。吸納、引導高科技企業和專業機構等社會力量，深度參與智慧城市建設和運營，營造政企合作、開放共進、多方共贏的智慧城市建設發展新生態。

鼓勵產業上下游整合資源、深度合作，為應用開發者提供開放、友好的應用孵化環境，充分發揮政府引導和企業帶頭作用，通過“應用孵化+商業合作”創新推動產業發展。

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