競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，競(jìng)爭(zhēng)政策是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策，是建立統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要支撐。

作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為今年部署的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”在廣東的落地有了新的進(jìn)展。

日前，廣東省出臺(tái)《進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)，并支持深圳開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)。

在支持深圳開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)方面，深圳將繼續(xù)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，探索建立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大灣區(qū)橫跨香港、澳門(mén)和廣東省珠三角九個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)體量龐大，互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟(jì)活躍，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序責(zé)任重大，三個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法司法體系又各有不同，競(jìng)爭(zhēng)法跨境合作新突破值得期待。

3月1日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)麥教猛在《實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì)上表示，“競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，競(jìng)爭(zhēng)政策是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策，是建立統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要支撐。”

受訪(fǎng)專(zhuān)家建言要注重逐步完善廣東省反壟斷法執(zhí)法工作的體制機(jī)制。

支持深圳競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策先行落地的一個(gè)重要突破是“支持深圳開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)”，繼續(xù)爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)深圳反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)試點(diǎn)。

按照《方案》部署，廣東支持深圳先行先試的具體實(shí)施內(nèi)容包括，指導(dǎo)深圳探索公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、專(zhuān)業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度。

3月1日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李忠在上述發(fā)布會(huì)上介紹，深圳主要從政府和社會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行落實(shí)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策落地生效。具體而言，在政府層面，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，探索出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面的地方法規(guī)；在反壟斷執(zhí)法方面，率先試點(diǎn)公平獨(dú)立審查制度，建立獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，完善集中審查。

關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)分析指出：“公平競(jìng)爭(zhēng)審查屬于政策性制度，通過(guò)各級(jí)政府主管部門(mén)組建聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，對(duì)導(dǎo)致扭曲競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)或歧視外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的具體行政行為和抽象行政行為進(jìn)行事后糾正或者事前審查，從而為各級(jí)地方政府提供一個(gè)自查自糾的機(jī)制。”

北京大學(xué)匯豐商學(xué)院副院長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)任颋長(zhǎng)期關(guān)注粵港澳大灣區(qū)議題研究，他向記者表示深圳具有探索競(jìng)爭(zhēng)政策先行試點(diǎn)的有利條件。任颋表示：“深圳長(zhǎng)期以來(lái)致力于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷優(yōu)化，行政干預(yù)少，市場(chǎng)主體的權(quán)益保障比較充分，公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍濃郁，又是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，獲得國(guó)家綜合改革試點(diǎn)授權(quán)，享有特區(qū)立法權(quán)，這些都為深圳率先探索有效的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施落實(shí)到位提供了有利條件。”

在接下來(lái)深圳開(kāi)展先行試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)政策落實(shí)中，受訪(fǎng)專(zhuān)家建言，“支持深圳建立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)，一方面是支持特區(qū)先行先試的政策，另一方面是讓深圳有更多自主權(quán)，調(diào)動(dòng)特區(qū)探索反壟斷執(zhí)法、全面規(guī)范各類(lèi)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為的自覺(jué)性和積極性。” 劉旭表示，“深圳是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量大、有很多高科技企業(yè)的城市，在如何權(quán)衡對(duì)外開(kāi)放和對(duì)本土企業(yè)的扶持上，仍是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。”

推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)法跨境合作

《方案》實(shí)施內(nèi)容的第一點(diǎn)就提到，要“組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)”。委員會(huì)將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實(shí)施，邀請(qǐng)香港、澳門(mén)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與委員會(huì)的相關(guān)事務(wù)，建立粵港澳三地競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會(huì)商機(jī)制等。

過(guò)去一年，全球反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管力度加大，尤其是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調(diào)查。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和數(shù)據(jù)跨境傳播背景下，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法新突破對(duì)國(guó)際合作需求的迫切性加強(qiáng)。在反壟斷學(xué)界專(zhuān)家看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，又橫跨廣東、香港、澳門(mén)地區(qū)三種不同法系，對(duì)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法交流合作、實(shí)現(xiàn)理論實(shí)踐突破具有先行先試的重要意義。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授許光耀向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“大灣區(qū)涵蓋三個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要加強(qiáng)實(shí)施反壟斷法。在具體案件中，相關(guān)市場(chǎng)的范圍可能會(huì)跨越地區(qū)，從而引起地區(qū)間的管轄權(quán)沖突與法律沖突，這將增加反壟斷法適用的難度，因此需要在地區(qū)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。相比其他地區(qū)，大灣區(qū)有必要也有條件在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的落實(shí)上領(lǐng)先一步。”

劉旭建議，由于粵港澳競(jìng)爭(zhēng)法和市場(chǎng)監(jiān)管理念有所差異，三個(gè)地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要做好溝通與權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。“比如，香港沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的事前審查，企業(yè)并購(gòu)是不受任何約束的，澳門(mén)則還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定查處各類(lèi)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律，這和內(nèi)地的反壟斷法機(jī)制如何對(duì)接，仍有待立法者進(jìn)行解釋?zhuān)蛘邍?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與香港、澳門(mén)有關(guān)部門(mén)加以明確。未來(lái)，內(nèi)地在開(kāi)展反壟斷執(zhí)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)又將如何兼顧香港、澳門(mén)市場(chǎng)，監(jiān)管部門(mén)也需要有相應(yīng)措施出臺(tái)。”劉旭向記者表示。

此外，粵港澳大灣區(qū)要成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷執(zhí)法也要注重國(guó)際交流合作。《方案》實(shí)施內(nèi)容指出，開(kāi)展與世界反壟斷司法轄區(qū)以及東盟、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法交流，提升我國(guó)反壟斷執(zhí)法國(guó)際影響力。

“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部合作是不同法域間的合作，由此取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)跨國(guó)合作無(wú)疑有著重要參考價(jià)值，可以成為與東盟、‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)合作模式的先導(dǎo)。”許光耀分析稱(chēng)，“中國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)反壟斷法研究相對(duì)比較充分，但對(duì)日本、韓國(guó)等其他國(guó)家的反壟斷立法和實(shí)踐還沒(méi)有給予足夠關(guān)注。粵港澳大灣區(qū)靠近東盟，是‘一帶一路’沿線(xiàn)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，在競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際合作方面可以起到排頭兵的作用。”

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷

自去年11月頒布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷立法執(zhí)法實(shí)現(xiàn)重要突破。2020年12月11日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。

此次廣東省發(fā)布的《方案》在“加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法”內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)研究互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷特點(diǎn)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導(dǎo)，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)造成競(jìng)爭(zhēng)失序，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。

互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷繼續(xù)成為粵港澳大灣區(qū)落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的焦點(diǎn)。作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動(dòng)最活躍的地區(qū)之一，大灣區(qū)貫徹落實(shí)中央關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法的部署也引起強(qiáng)烈關(guān)注。

根據(jù)2月3日廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的2020年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法辦案情況，2020年6月以來(lái)，組織監(jiān)測(cè)分析涉平臺(tái)、涉電子商務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)線(xiàn)索76件，組織核查涉平臺(tái)企業(yè)241家，全系統(tǒng)查處互聯(lián)網(wǎng)、電商領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案40件。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，針對(duì)近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)加劇，線(xiàn)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)現(xiàn)象凸顯，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)面臨調(diào)查難、取證難的問(wèn)題，省市場(chǎng)監(jiān)管局建立不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推行全網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)線(xiàn)索分析等六步工作法，線(xiàn)上線(xiàn)下同步打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

任颋表示：“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。良好的營(yíng)商環(huán)境首先要保證對(duì)待市場(chǎng)主體一視同仁，包括在市場(chǎng)的準(zhǔn)入、市場(chǎng)參與行為的保障與約束、市場(chǎng)的退出等各個(gè)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，依靠技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)形成相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不應(yīng)該存在依靠特殊資源而形成的壟斷地位。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策落實(shí)到位就是對(duì)市場(chǎng)主體公平權(quán)利的保護(hù)，是維護(hù)法治化市場(chǎng)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的必要舉措。”

責(zé)任編輯：lq6

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